പതിച്ചു നൽകിയ സർക്കാർ ഭൂമിയിൽ  പുതിയ നിബന്ധനകൾ ഏർപ്പെടുത്തൽ: മുൻകാല പ്രാബല്യം (Imposing New Conditions on the Assigned Land: Retrospective Nature)

കേരളത്തിലെ ഗവൺമെന്റ് ഭൂമി പതിച്ചുനൽകൽ പ്രക്രിയ നിയന്ത്രിക്കുന്നത്  1960-ലെ കേരള ഗവൺമെന്റ് ലാന്റ് അസൈൻമെന്റ് ആക്ടും (Kerala Government Land Assignment Act, 1960), അതിൻപ്രകാരം രൂപീകരിച്ചിട്ടുള്ള 1964-ലെ കേരള ലാന്റ് അസൈൻമെന്റ് റൂളുകളും Kerala Land Assignment Rules, 1964) ഉൾപ്പെടെയുള്ള നിയമങ്ങളും ചട്ടങ്ങളുമാണ്.

1960-ലെ കേരള ഗവൺമെന്റ് ലാന്റ് അസൈൻമെന്റ് ആക്ടിലെ സെക്ഷൻ 4 പ്രകാരമുള്ള കൃത്യമായ നടപടിക്രമങ്ങൾ പാലിച്ചതിന് ശേഷമാണ് ഗവൺമെന്റ് ഭൂമി പതിച്ചുനൽകുന്നത്. ലീസോ (പാട്ടം) ലൈസൻസോ അല്ലാതെയുള്ള മറ്റ് രീതികളിൽ, നിർദ്ദിഷ്ട അതോറിറ്റി ഏതെങ്കിലും ഗവൺമെന്റ് ഭൂമി പതിച്ചുനൽകാൻ ഉദ്ദേശിക്കുമ്പോൾ, ആ ഭൂമി സ്ഥിതി ചെയ്യുന്ന താലൂക്കിലെ തഹസിൽദാരോ അല്ലെങ്കിൽ ഗവൺമെന്റ് ചുമതലപ്പെടുത്തിയ മറ്റ് ഉദ്യോഗസ്ഥനോ നിർദ്ദിഷ്ട രീതിയിൽ പരസ്യ വിജ്ഞാപനം പുറപ്പെടുവിക്കേണ്ടതാണ്. പ്രസ്തുത ഭൂമി പൊതുലേലം വഴിയോ മറ്റ് മാർഗ്ഗങ്ങളിലൂടെയോ പതിച്ചുനൽകുമെന്നും, ആ ഭൂമിയിൽ എന്തെങ്കിലും അവകാശവാദമുള്ളവർ ഉണ്ടെങ്കിൽ തങ്ങളുടെ ആക്ഷേപങ്ങൾ എന്തെങ്കിലുമുണ്ടെങ്കിൽ അത് രേഖാമൂലം വിജ്ഞാപനത്തിൽ പറയുന്ന നിശ്ചിത സമയത്തിനകം സമർപ്പിക്കണമെന്നും ഇതിലൂടെ ആവശ്യപ്പെടേണ്ടതുണ്ട്.

ആക്ടിലെ സെക്ഷൻ 8 പരിശോധിച്ചാൽ വ്യക്തമാകുന്നത്, ഭൂമി പതിച്ചുനൽകൽ അതിന്റെ നിബന്ധനകൾക്കും നിയന്ത്രണങ്ങൾക്കും വിധേയമായി മാത്രമേ പ്രാബല്യത്തിൽ വരികയുള്ളൂ എന്നാണ്.

ഗവൺമെന്റ് ഭൂമി പതിച്ചുനൽകിയതിനോ അല്ലെങ്കിൽ അതിലെ ഏതെങ്കിലും അവകാശത്തിനോ തെളിവായി നൽകിയിട്ടുള്ള പട്ടയത്തിലോ മറ്റ് രേഖകളിലോ അടങ്ങിയിരിക്കുന്ന എല്ലാ നിയന്ത്രണങ്ങളും നിബന്ധനകളും പരിമിതികളും സാധുതയുള്ളതായിരിക്കുമെന്നും, അക്കാലത്ത് നിലവിലുള്ള മറ്റേതെങ്കിലും നിയമമോ ആചാരമോ കരാറോ ഇതിന് വിരുദ്ധമായിരുന്നാൽപ്പോലും അവയുടെ നിബന്ധനകൾക്കനുസൃതമായി അവ പ്രാബല്യത്തിൽ വരിക്കുമെന്നും ഈ വകുപ്പിൽ പ്രത്യേകം പരാമർശിക്കുന്നുണ്ട്. 1964-ലെ കേരള ലാന്റ് അസൈൻമെന്റ് റൂൾസിലെ റൂൾ 8 ൽ രജിസ്ട്രി വഴി ഭൂമി പതിച്ചുനൽകുന്നതിനുള്ള നിബന്ധനകൾ ഉൾപ്പെടുത്തിയിട്ടുണ്ട്. രജിസ്ട്രി വഴി അനുവദിക്കുന്ന ഭൂമി പാരമ്പര്യമായി കൈമാറ്റം ചെയ്യാവുന്നതും (heritable) അന്യവൽക്കരിക്കാൻ (കൈമാറ്റം ചെയ്യാൻ) സാധിക്കുന്നതുമാണ് (alienable).

പ്രധാന നിയമ തത്വങ്ങൾ (Key Legal Principles)

ആക്ടിന് കീഴിൽ രൂപീകരിച്ചിട്ടുള്ള നിയമപരമായ ചട്ടങ്ങളിലെ ഭൂമി പതിച്ചുനൽകൽ നിബന്ധനകൾക്ക് നിയമത്തിന്റെ പൂർണ്ണമായ ബലമുണ്ട് എന്നത് സുസ്ഥിരമായ ഒരു തത്വമാണ്.

ഈ ചട്ടങ്ങൾ വഴി നൽകിയിട്ടുള്ള കൈമാറ്റാവകാശം (alienability) പോലുള്ള പ്രത്യേക അവകാശങ്ങളെ മറികടക്കാനോ ഇല്ലാതാക്കാനോ ഒരു എക്സിക്യൂട്ടീവ് അതോറിറ്റി പട്ടയത്തിൽ ഉൾപ്പെടുത്തുന്ന നിബന്ധനകൾക്ക് സാധിക്കുകയില്ല.

ഭൂമി പതിച്ചുനൽകൽ ചട്ടങ്ങളിലെ ഭേദഗതികൾക്ക്—ഉദാഹരണത്തിന്, ഭൂമി കൈമാറ്റം ചെയ്യാൻ പാടില്ലാത്ത കാലയളവ് വർദ്ധിപ്പിച്ച 1984-ലെ കേരള ലാന്റ് അസൈൻമെന്റ് റൂൾസിലെ റൂൾ 18-ൽ കൊണ്ടുവന്ന 2009-ലെ ഭേദഗതിക്ക്—മുൻകാല പ്രാബല്യമില്ല (not retrospective) എന്ന് കോടതിവിധികൾ നിരന്തരം വ്യക്തമാക്കിയിട്ടുണ്ട്.

 ഈ ഭേദഗതികൾ, പ്രസ്തുത ഭേദഗതി നിലവിൽ വന്ന തീയതിക്ക് ശേഷം നൽകിയിട്ടുള്ള പട്ടയങ്ങൾക്ക് മാത്രമേ ബാധകമാവുകയുള്ളൂ.

 ഇത്തരം ഭേദഗതികൾക്ക് മുൻപ് അനുവദിച്ചിട്ടുള്ള ഭൂമി പതിച്ചുനൽകലുകൾ, അത് യഥാർത്ഥത്തിൽ അനുവദിച്ച സമയത്ത് നിലവിലുണ്ടായിരുന്ന ചട്ടങ്ങൾക്കും നിബന്ധനകൾക്കും വിധേയമായി മാത്രമായിരിക്കും നിയന്ത്രിക്കപ്പെടുന്നത്.

കോടതി വിധികൾ (Judicial Precedents)

ട്രാവൻകൂർ റയോൺസ് ലിമിറ്റഡ് വേഴ്സസ് കേരള സ്റ്റേറ്റ് പൊലൂഷൻ കൺട്രോൾ ബോർഡ് (2001 (1) KLT 175) എന്ന കേസിൽ കേരള ഹൈക്കോടതിയുടെ ഡിവിഷൻ ബെഞ്ച്, പരമോന്നത കോടതിയുടെ (Supreme Court) വിവിധ വിധികൾ ഉദ്ധരിച്ചുകൊണ്ട് താഴെ പറയുന്ന കാര്യങ്ങൾ ആവർത്തിച്ചു വ്യക്തമാക്കിയിട്ടുണ്ട്:

 ഏതൊരു നിയമവും പ്രാഥമികമായി ഭാവികാല പ്രാബല്യത്തോടു കൂടിയുള്ളതാണ് (prospective) എന്നത് വ്യാഖ്യാനത്തിന്റെ അടിസ്ഥാന തത്വമാണ്; അതിൽ വ്യക്തമായോ അല്ലെങ്കിൽ അനിവാര്യമായ സൂചനകളിലൂടെയോ മുൻകാല പ്രാബല്യം (retrospective operation) നൽകിയിട്ടില്ലെങ്കിൽ അത് മുൻകാലത്തേക്ക് ബാധകമാക്കാൻ കഴിയില്ല.

 എന്നാൽ, നിലവിലുള്ള നിക്ഷിപ്ത അവകാശങ്ങളെ ബാധിക്കുന്നതിനോ, പുതിയ ബാധ്യതകൾ അടിച്ചേൽപ്പിക്കുന്നതിനോ, അല്ലെങ്കിൽ നിലവിലുള്ള കടമകളെ തടസ്സപ്പെടുത്തുന്നതിനോ നിയമം ഉദ്ദേശിക്കുമ്പോഴാണ് പൊതുവെ ഈ തത്വം ബാധകമാകുന്നത്.

 നിലവിലുള്ള അവകാശങ്ങളെ ബാധിക്കാനുള്ള നിയമനിർമ്മാണ സഭയുടെ ഉദ്ദേശ്യം വ്യക്തമാക്കുന്ന കൃത്യമായ വാക്കുകൾ നിയമത്തിൽ ഇല്ലാതിരിക്കുന്നിടത്തോളം കാലം, അത് ഭാവികാലത്തേക്ക് മാത്രമുള്ളതായി (prospective) കണക്കാക്കപ്പെടും, അതിന്റെ പ്രവർത്തനത്തിൽ മുൻകാല പ്രാബല്യം ഉണ്ടായിരിക്കുന്നതല്ല.

ഭൂമി പതിച്ചുനൽകൽ ചട്ടങ്ങളിലെ ഭേദഗതികളുടെ മുൻകാല പ്രാബല്യം സംബന്ധിച്ച ചോദ്യം ഈ ബഹുമാനപ്പെട്ട കോടതി പലപ്പോഴായി വിശദമായി പരിശോധിച്ചിട്ടുള്ളതാണ്. പ്രത്യേകിച്ച്, ഭാസ്കരൻ പി.ആർ. വേഴ്സസ് സ്റ്റേറ്റ് ഓഫ് കേരള ആൻഡ് അദേഴ്സ്* (2010 KHC 6210) എന്ന കേസിൽ വ്യക്തമാക്കിയ വിധി, ഒരു ഭേദഗതിയുടെ മുൻകാല പ്രാബല്യ സ്വഭാവത്തെക്കുറിച്ച് സുപ്രീം കോടതിയുടെ വിവിധ തീരുമാനങ്ങളിലെ നിലപാടുകൾ വിവരിക്കുന്നുണ്ട്.